В условиях военного положения в Украине продовольственная безопасность государства приобретает критически важное значение, что требует максимально полного и безотлагательного использования всех имеющихся сельскохозяйственных земель в 2022 году для проведения посевной кампании и интенсивного сельскохозяйственного производства.
Установленные в мирное время процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, невостребованных, нераспределенных земельных участков, а также земельных участков, оставшихся в коллективной собственности, являются длительными по времени, требуют принятия ряда последовательных решений землеустроителями, организации и проведения земельных аукционов и т.д.
Кроме того, в условиях военного положения, когда не функционируют Государственный земельный кадастр, Государственный реестр имущественных прав на недвижимое имущество и их обременений, а также не оказываются административные услуги, предоставление государственных и коммунальных земельных участков сельхозпроизводителям в обычном порядке фактически невозможно. Участки, подготовленные для использования на земельных торгах, остаются непредоставленными.
В связи с этим регулирование земельных отношений в новых реалиях приобретает особое значение.
Верховная Рада Украины приняла Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 No 2145-IX, целью которого является упрощение процедур приобретения права пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения в условиях военного положения с целью их рационального использования в 2022 году для коммерческого сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности Украина.
Однако внесенные изменения требуют дополнительных уточнений, так как вопросы его практического применения остаются актуальными.
Можно ли взять в аренду сформированный земельный участок, который необходимо переоборудовать под целевое назначение?
Если при аренде земельного участка необходимо изменить его целевое назначение (код назначения), то такой участок может быть передан в аренду после возобновления работы Государственного земельного кадастра, так как изменение целевого назначения участка должно быть зафиксировано в нем.
Можно ли арендовать земли запаса для сельскохозяйственного производства без изменения целевого назначения?
С 2021 года землям сельскохозяйственного фонда присваивается отдельный код целевого назначения. При аренде такого участка для коммерческого сельскохозяйственного производства необходимо присвоить такому участку новый код целевого назначения. При этом при изменении целевого назначения необходимо вносить сведения в Государственный земельный кадастр, который в настоящее время не работает. Таким образом, передача земельного участка сельскохозяйственного назначения, который находится в резерве, будет возможна после возобновления работы Государственного земельного кадастра.
Можно ли взять в аренду земельный участок, образованный в качестве общего пользования, для коммерческого сельскохозяйственного производства?
Земельные участки под сенокосами общего пользования и пастбищами общего пользования имеют отдельный код для назначения на 18.00. Чтобы сдавать их в аренду для коммерческого сельскохозяйственного производства, необходимо изменить код целевого назначения участка. Это станет возможным только после возобновления работы Государственного земельного кадастра, в котором отражаются сведения о целевом назначении земельного участка.
Допускается ли формирование земельного участка за счет участка под хозяйственные постройки и дворы для передачи такого участка в аренду для коммерческого сельскохозяйственного производства?
В настоящее время действующее законодательство Украины не запрещает образование земельного участка под фермерским двором для его аренды для коммерческого сельскохозяйственного производства. Но проблема в том, что такие земельные участки имеют разное назначение. Для того, чтобы зарегистрировать участок и внести сведения о новом назначении участка, необходимо внести соответствующие данные в Государственный земельный кадастр, а он в настоящее время не работает. Поэтому пока такая аренда земельного участка невозможна.
Возможна ли разработка землеустроительной документации для установления границ земельного участка в натуре для приусадебных участков, а также для осуществления государственной регистрации такого земельного участка?
Передача личных земельных участков гражданам в собственность требует регистрации таких участков в Государственном земельном кадастре, а прав на них – в Государственном реестре имущественных прав на недвижимое имущество. Поскольку Государственный земельный кадастр и Государственный реестр имущественных прав на недвижимое имущество в настоящее время не работают, передача таких земельных участков в собственность не осуществляется. Принятые поправки не распространяются на отношения по передаче земельных участков личного пользования органами государственной власти и органами местного самоуправления в собственность граждан.
Могут ли органы местного самоуправления арендовать земельный участок сельскохозяйственного назначения с целью ведения “фермерства”?
Согласно Классификации, отдельными видами целевого назначения земельных участков являются: код 01.01 – для товарного сельскохозяйственного производства; код 01.02 – для ведения сельского хозяйства. Поскольку в этом случае необходимо изменить целевое назначение, передача такого участка в аренду, на основании Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 No 2145-IX, не осуществляется.
Можно ли взять в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, который находится в постоянном пользовании сортоиспытательной станции?
Земельные участки научно-исследовательских учреждений и земельные участки для промышленного сельскохозяйственного производства имеют различное назначение. Земельный участок не может быть сдан в аренду на основании Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 No 2145-IX, если необходимо изменить его целевое назначение.
Как изменить состав земельного участка при аренде земельного участка для коммерческого сельскохозяйственного производства?
Смена “пастбища” на “пашню” осуществляется путем разработки проектов землеустройства, обеспечивающих эколого-экономическое обоснование севооборота и землеустройства. Согласно статье 15 Закона Украины “О Государственном земельном кадастре” от 07.07.2011 No 3613-VI, состав земельного участка с указанием контуров, координат поворотных точек подлежит внесению в Государственный земельный кадастр – это часть сведений о земельном участке. Поэтому изменить состав земельного участка в настоящее время невозможно – он будет доступен после возобновления работы Государственного земельного кадастра, куда необходимо вносить сведения о соответствующих изменениях.
Может ли местный совет предоставить гражданину земельный участок для садоводства в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Украины?
Сделать это местный совет сможет только после возобновления работы Государственного земельного кадастра и Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество, которые сейчас не работают, но не на основании Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 No 2145-IX, а Земельного кодекса Украины.
Как законно передать землю в пользование в пределах населенных пунктов рядом с приусадебным участком (огородом), если эти земли не используются – они принадлежат наследникам, но нет документации?
Если умершие граждане (наследодатели) не имели зарегистрированных прав на огороды (осуществляли фактическое землепользование), то их наследники не могут унаследовать их. Очевидно, что такие земельные участки следует считать безвозмездными, они принадлежат общинам на праве собственности и могут быть предоставлены в пользование другим лицам.
Можно ли взять в аренду часть площади земельного участка, по которому не был присвоен кадастровый номер?
При аренде части площади земельного участка необходимо оформить его в земельный участок по правилам, предусмотренным Законом Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 No 2145-IX, т.е. на основании разработки землеустроительной документации для инвентаризации земельных участков.
Можно ли сдавать в аренду невостребованные (нераспределенные) акции?
Такие земельные участки сдаются в аренду по решению совета соответствующей территориальной общины и возможны в условиях военного положения в Украине.
Где я могу получить информацию о государственных землях, которые можно взять в аренду?
До возобновления работы Государственного земельного кадастра такую информацию можно получить в Государственной службе Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра или ее территориальных органах. Сельские, поселковые и городские советы также могут иметь такую информацию и предоставлять ее.
Как будет осуществляться аренда земельных участков под водными объектами?
Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 No 2145-IX не регулирует аренду земельных участков под водными объектами. Такая передача может быть осуществлена на основании Земельного кодекса Украины, Закона Украины “Об аквакультуре” от 18.09.2012 г. No 5293-VI и других нормативно-правовых актов, но только после возобновления работы Государственного земельного кадастра и Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество, в которых можно будет зарегистрировать право аренды водного объекта, а не договор аренды.
Имплементация положений Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно создания условий для обеспечения продовольственной безопасности в условиях военного положения” от 24.03.2022 г. No 2145-IX упрощает механизм приобретения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, позволяет оперативно предоставлять земельные участки коммунальной собственности для целей коммерческого сельскохозяйственного производства, которые были подготовлены к сдаче в аренду на земельных торгах, а также создает законодательные предпосылки для ведения интенсивного сельскохозяйственного производства на землях государственной собственности в 2022 году, но без обеспечения функционирования Государственного земельного кадастра и Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество отдельные проблемы регулирования земельных отношений остаются нерешенными.