14.07.2022 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины „О публичных закупках“ относительно создания предпосылок для устойчивого развития и модернизации отечественной промышленности» от 16.12.2021 No 1977-IX.

Данный закон ввел в законодательство о государственных закупках новое понятие “степень локализации производства”, что в свою очередь вызвало много вопросов в этой связи, поскольку его введение однозначно коснется участников государственных закупок.

Что такое “степень локализации производства”?

Пунктом 29-1 части 1 статьи 1 Закона Украины “О публичных закупках” определено, что степень локализации производства является показателем местной составляющей в удельном весе стоимости сырья, материалов, агрегатов, агрегатов, деталей, узлов и комплектующих отечественного производства, работ, услуг и других составляющих отечественного производства в стоимости товаров, которые являются предметом закупок.

Подпунктом 1 пункта 6-1 раздела X “Заключительные и переходные положения” Закона Украины “О публичных закупках” предусмотрено, что заказчик приобретает товары, указанные в подпункте 2 этого пункта, только в случае, если степень их локализации производства равна или превышает:

  • в 2022 году – 10 процентов;
  • в 2023 году – 15 процентов;
  • в 2024 году – 20 процентов;
  • в 2025 году – 25 процентов;
  • в 2026 году – 30 процентов;
  • в 2027 году – 35 процентов;
  • с 2028 года до окончания 10-летнего срока действия данного пункта – 40 процентов.

Степень локализации производства определяется самостоятельно производителем товаров, которые являются предметом закупок и подтверждается Уполномоченным органом в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, по формуле:

SL = (1 — (MB+IV) / С) × 100%, где SL – степень локализации производства; МБ – таможенная стоимость сырья, материалов, агрегатов, агрегатов, деталей, узлов и агрегатов продукции, работ, услуг и других комплектующих изделий, работ, услуг и других комплектующих, ввозимых на таможенную территорию Украины производителем для производства товаров, которые являются предметом закупок, гривны; IV — стоимость импортируемого сырья, материалов, агрегатов, агрегатов, деталей, узлов и комплектующих, работ, услуг и других комплектующих, приобретенных отдельно и/или в составе продукции для производства товаров, которые являются предметом закупки у поставщика — резидента Украины, без налога на добавленную стоимость, грн; С – стоимость товара, который является предметом закупки, гривны.

То есть степень локализации означает, насколько тот или иной продукт состоит из материалов, произведенных в Украине.

Для каких товаров необходимо подтвердить степень локализации производства?

Подпунктом 2 пункта 6-1 раздела X “Заключительные и переходные положения” Закона Украины “О публичных закупках” определен перечень товаров, при закупках которых должна быть подтверждена степень локализации производства. Так, в частности, в перечень входят:

  • дизель-генераторные установки;
  • генераторные установки с двигателем с искровым зажиганием;
  • турбогенераторные установки;
  • Трансформаторы;
  • трансформаторы с жидким диэлектриком;
  • трансформаторы напряжения;
  • измерительные трансформаторы;
  • силовые трансформаторы;
  • электрические конденсаторы;
  • конденсаторы постоянной емкости;
  • конденсаторы переменной и регулируемой емкости;
  • Машины скорой помощи;
  • транспортные средства для перевозки больных;
  • автотранспортные средства для перевозки 10 и более человек;
  • городские и туристические автобусы;
  • Общественные автобусы.

Каковы стоимостные лимиты закупок, при которых необходимо подтвердить степень локализации производства?

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6-1 раздела X “Заключительные и переходные положения” Закона Украины “О публичных закупках” необходимо подтвердить степень локализации в закупках, стоимость предмета закупок которых равна или превышает 200 000 грн.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения степени локализации производства товаров, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.2022 No 861, данный Порядок не распространяется на закупки товаров, стоимость которых равна или превышает суммы, указанные в Договоре о публичных закупках, заключенном 15.04.1994 года в городе Марракеш, с изменениями, внесенными Протоколом о внесении изменений в Договор о публичных закупках, совершенные 30.03.2012 г. в г. Женеве, а также положения о государственных закупках других международных договоров Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, в частности соглашений о свободной торговле, в гривневом эквиваленте на дату проведения закупок и страной происхождения которых являются страны, с которыми Украина заключила такие соглашения, и страны, которые являются сторонами Договора о публичных закупках, к которым Украина присоединилась в соответствии с Законом Украины “О присоединении Украины к Договору о публичных закупках”, что подтверждается сертификатом о происхождении товара.

То есть также определяется верхняя граница стоимости закупки, при которой необходимо подтвердить степень локализации. Однако он не может быть четко указан, как в случае с нижним пределом, потому что существует довольно много международных соглашений, которыми он определяется. Можно только указать минимальный верхний предел из тех, которые определены такими соглашениями. Это 130 000 специальных прав на заимствование. Специальные права заимствования являются резервными и платежными инструментами, выпускаемыми Международным валютным фондом. Он существует только в безналичной форме в виде записей на банковских счетах. Расчет пороговых значений производится на основе среднедневного курса национальной валюты в специальных правах заимствования за предыдущий двухлетний период (например, за 2022-2023 годы расчет осуществляется с учетом валютного курса с ноября 2019 года по октябрь 2021 года). На 2022-2023 годы для Украины этот курс составит 1 специальные права заимствования = 37,8442 гривны. Следующая корректировка пороговых значений будет произведена через два года и вступит в силу 01.01.2024 года.

Таким образом, минимальный стоимостной лимит закупки, от которого уже нет необходимости подтверждать степень локализации, составляет 4 919 746,00 грн.

Как участник может подтвердить степень локализации производства?

Пунктами 4-6 Порядка подтверждения степени локализации производства товаров, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.2022 No 861, предусмотрено, что степень локализации производства товаров, которые являются предметом закупок, подтверждается Министерством экономики Украины в автоматическом режиме при формировании перечня товаров, которые являются предметом закупок, с подтвержденной степенью локализации, на основании поданного производителем товара заявления о включении товара в перечень по форме в соответствии с Приложение 1 к Порядку подтверждения степени локализации производства товаров, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.2022 No 861, расчет стоимости товаров с указанием таможенной стоимости импортируемых комплектующих (ввезенных производителем и/или приобретенных у поставщиков, которые являются резидентами Украины) по форме согласно приложению 2 Порядка подтверждения степени локализации производства товаров, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.2022 No 861 и подтверждение производства на территории Украины хотя бы одного из элементов товара (в частности, узлов, агрегатов, деталей и агрегатов) и/или использования узлов, агрегатов, деталей и агрегатов, произведенных на территории Украины.

В перечень включаются товары, которые соответствуют степени локализации, определенной в подпункте 1 пункта 61 раздела X “Заключительные и переходные положения” Закона Украины “О публичных закупках” или степени локализации, предусмотренной дополнительным перечнем товаров, утвержденным Кабинетом Министров Украины в соответствии с подпунктом 3 пункта 61 раздела X “Заключительные и переходные положения” Закона Украины “О публичных закупках”, в случае, если:

  • имеющаяся конструкторская и технологическая документация и/или зарегистрированные права интеллектуальной собственности на товары, являющиеся предметом закупки, что отражается в бухгалтерском балансе;
  • хотя бы один из элементов такого товара (в том числе узлы, агрегаты, детали и агрегаты) произведен на территории Украины и/или узлы, агрегаты, детали и агрегаты, изготовленные на территории Украины, используются для производства;
  • Производители товаров осуществляют их гарантийное и постгарантийное обслуживание.

Заявка вместе с расчетом стоимости товаров в текущем году подается бесплатно производителем товаров в электронном виде путем заполнения электронных форм с отдельными полями на веб-портале Уполномоченного органа по закупкам с наложением электронной подписи на основании квалифицированного сертификата электронной подписи руководителя производителя товаров или уполномоченного им лица.

Поэтому для подтверждения степени локализации необходимо подать документы, указанные в Порядке подтверждения степени локализации производства товаров, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 02.08.2022 No 861, через одну из электронных площадок, через которые участники обычно подают тендерные предложения.

Как заказчик будет проверять степень локализации во время закупки?

Министерство экономики Украины формирует и ведет перечень товаров, которые являются предметом закупок, с подтвержденной степенью локализации производства, который публикуется на его официальном сайте.

Таким образом, в целях подтверждения соответствующей степени локализации заказчик должен установить в конкурсной документации требование об указании в предложении участника информации о наличии предлагаемого товара в перечне с соответствующей степенью локализации, который формируется и ведется Уполномоченным органом, либо установить требование об указании непосредственно ссылки на соответствующий товар.

Таким образом, если, например, заказчику необходимо приобрести дизельные генераторные установки, то приобрести можно будет только модели, входящие в перечень, формируемый и поддерживаемый Министерством экономики Украины.

Отныне процедура госзакупок изменилась для тех участников, которые намерены реализовывать товары, для которых подтверждение степени локализации является обязательным. Для того, чтобы победить в такой процедуре публичных закупок, товары, предложенные участником, должны быть включены в перечень, формируемый и поддерживаемый Министерством экономики Украины.