Оптимизация трудовых отношений в Украине: что предусмотрено для работников и работодателей?

Трудовая реформа в Украине и перезагрузка регулирования трудовых отношений являются актуальными проблемами последних лет. Однако военная агрессия Российской Федерации против Украины, экономический спад и острая необходимость решения актуальных проблем в сфере трудовых отношений обусловили необходимость принятия Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно оптимизации трудовых отношений” от 01.07.2022 No 2244-IX. На период действия военного положения Верховная Рада Украины определила определенные особенности регулирования трудовых отношений, приняв Закон Украины “Об организации трудовых отношений в условиях военного положения” от 15.03.2022 No 2136-IX, однако во время его применения возникла необходимость дальнейшего совершенствования регулирования трудовых отношений, в связи с чем был принят Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно оптимизации трудовых отношений” от 01.07.2022 No 2244-IX, Что в настоящее время вызывает много вопросов.

Какие изменения произошли в порядке увольнения работников?

Статья 36 Кодекса законов о труде Украины дополнена новыми основаниями для расторжения трудового договора, среди которых:

— смерть работодателя — физическое лицо или вступление в законную силу решения суда о признании его безвестно отсутствующим или об объявлении умершим. В связи с этим установлен особый порядок увольнения в данном случае – через региональные центры занятости, в которые работники могут подать заявление о расторжении трудового договора на этом основании. В этом случае днем подачи такого заявления считается дата расторжения трудового договора. При поступлении заявления о расторжении трудового договора областной центр занятости уведомляет о расторжении трудового договора Пенсионный фонд Украины и Государственную налоговую службу Украины, которые вносят соответствующие данные в свои электронные реестры;

— смерть работника, признание судом безвестно отсутствующим или объявление его умершим. Также изменен порядок выплаты денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска в случае смерти работника: такая компенсация выплачивается членам семьи такого работника, а в случае их отсутствия входит в состав наследства.

— отсутствие работника на работе и информация о причинах отсутствия более 4 месяцев подряд.

Часть 1 статьи 41 КЗоТ Украины также дополнена новым основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя – невозможностью предоставления работнику работы, указанной в трудовом договоре, в связи с разрушением (отсутствием) производственных, организационных и технических условий, средств производства или имущества работодателя в результате военных действий, при условии, что работник не может быть переведен на другую работу с его согласия. При увольнении работников на этом основании им будет выплачено выходное пособие в размере не менее среднемесячной заработной платы.

Вместе с тем, определен упрощенный порядок расторжения трудового договора по данному основанию, который будет предусматривать, что работодатель обязан лично предупредить работников об очередном увольнении не позднее, чем за 10 календарных дней до планируемой даты увольнения, предоставить информацию об этом первичным профсоюзным организациям (при их наличии), а в случае массового увольнения работников уведомить Государственную службу занятости о планируемом увольнении работников, а также в течение 5 календарных дней провести консультации с профессиональными союзами о мерах по предотвращению увольнений или минимизации их количества или смягчению неблагоприятных последствий любых увольнений.

Какие изменения произойдут в порядке оформления увольнения работников?

Отныне в день увольнения работодатель будет обязан, в том числе, предоставить работнику письменное уведомление о начисленных и выплаченных ему суммах при увольнении. В таком уведомлении нужно будет указать отдельно каждый вид выплат: основную и дополнительную заработную плату, стимулирующие и компенсационные выплаты, другие выплаты, на которые работник имеет право согласно условиям трудового договора и действующему законодательству Украины.

При этом, в случае возникновения спора относительно размера начисленных сумм, работодатель должен в любом случае выплатить ему сумму, которая не является спорной на день увольнения работника, а в отношении выплаты других спорных сумм работник может обратиться в суд в течение 3 месяцев со дня получения письменного уведомления об этих суммах.

Что изменилось в процедуре оповещения работников об изменении существенных условий труда во время военного положения в Украине?

Предусмотрено, что работодатель должен уведомлять работников об изменении существенных условий труда, но не позднее, чем до введения таких условий. В частности, отныне эти положения распространяются и на изменения условий оплаты труда в сторону ухудшения, а статья 103 Кодекса законов о труде Украины, которая определяет обязанность работодателя уведомлять о таких изменениях за 2 месяца, не распространяется на период действия военного положения в Украине.

Какие изменения происходят в режиме работы?

Согласно новым изменениям, нормальная продолжительность рабочего времени во время военного положения может быть увеличена работодателем только для работников, занятых на объектах критической инфраструктуры (кроме несовершеннолетних) до 60 часов в неделю, и для работников, которым, в соответствии с действующим законодательством Украины, закреплено сокращенное рабочее время — до 40 часов в неделю. Также прямо определено, что оплата труда работников, у которых увеличена нормальная продолжительность рабочего времени, должна осуществляться в размере, увеличенном пропорционально увеличению ставки труда.

Кроме того, работодателю разрешалось по своему усмотрению устанавливать 5- или 6-дневную рабочую неделю без соответствующего решения военного командования совместно с военными администрациями.

Какие изменения произойдут в продолжительности и порядке предоставления отпусков?

Предполагается, что предоставление работника основного ежегодного отпуска может быть ограничено по решению работодателя до 24 календарных дней за текущий рабочий год, что решает вопрос о предоставлении отпусков тем категориям работников, которые в соответствии с законодательством имеют продолжительность основного ежегодного отпуска более 24 календарных дней, в частности, педагогическим, научно-педагогическим работникам и исследователям.

Также на период действия военного положения в Украине:

— работодателю предоставлено право отказать работнику в предоставлении неиспользованных дней ежегодного отпуска;

— приостановил действие запрета, предусмотренного частью 5 статьи 80 Кодекса законов о труде Украины, частью 5 статьи 11 Закона Украины “Об отпусках” на непредоставление ежегодных отпусков полной продолжительности в течение 2 лет подряд, а также непредоставление их в течение рабочего года несовершеннолетним и работникам, которые имеют право на ежегодные дополнительные отпуска для работы с вредными и тяжелыми условиями труда или с особым характером работы, а также о влиянии временных ограничений по использованию работником неиспользованной части ежегодного отпуска, которые предусмотрены частью 7 статьи 79 Кодекса законов о труде Украины, частью 2 статьи 12 Закона Украины “Об отпусках”;

— работнику запрещено использовать неиспользованные дни ежегодного отпуска в случае увольнения, в этом случае ему выплачивается денежная компенсация;

— работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам, которые выехали из Украины или приобрели статус внутренне перемещенного лица, по их заявлениям, но на срок не более 90 календарных дней, что призвано защитить работников от возможного расторжения трудового договора работодателем на основании пункта 8-3 статьи 36 Трудового кодекса Украины или по другим основаниям.

Что изменилось в процедуре приостановления действия трудового договора?

Уточнен порядок оформления приостановления действия трудового договора, в частности, предусмотрено, что:

— приостановление действия трудового договора осуществляется по инициативе одной из его сторон на срок не более чем на период действия военного положения в Украине и оформляется приказом работодателя, в котором указываются сведения о данных работников, с которыми приостановлены трудовые договоры, причинах приостановления действия трудового договора и условиях восстановления, способе обмена информацией, сроке приостановления;

— работодатель обязан уведомить работника о необходимости приступить к работе за 10 календарных дней до возобновления действия трудового договора, если он примет решение о расторжении, приостановке его до окончания или отмены военного положения в Украине;

— приказ работодателя о приостановлении действия трудового договора может быть обжалован в Государственную службу Украины по вопросам труда без ограничения срока такого обжалования. По результатам рассмотрения жалобы Государственная служба Украины по вопросам труда может выдать предписание работодателю об отмене соответствующего приказа или об устранении нарушения законодательства о труде иным способом, что является обязательным в течение 14 календарных дней со дня его поступления. Такое постановление может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 календарных дней.

При этом у него до сих пор нет четкого понимания порядка возмещения заработной платы, гарантийных и компенсационных выплат работникам на период приостановления действия трудового договора.

Будут ли проводиться внеплановые проверки со стороны Государственной службы Украины по вопросам труда?

С целью оперативной защиты прав работников во время военного положения в Украине возобновлены внеплановые проверки работодателей в следующих случаях:

— о заявлениях работников или профсоюзов о соблюдении требований Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно оптимизации трудовых отношений” от 01.07.2022 No 2244-IX, выявлении незарегистрированных трудовых отношений и законности расторжения трудовых договоров;

— при наличии оснований, указанных в пунктах 5, 8-10 части 1 статьи 6 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”;

— по требованию Киевской городской военной администрации или областной военной администрации;

— в связи с невыполнением субъектом хозяйствования предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства Украины, выданного после 01.05.2022 года.

В то же время, к работодателям, которые будут в полном объеме и в срок выполнять предписания по устранению нарушений, выявленных во время внеплановых проверок, штрафы, предусмотренные статьей 265 КЗоТ Украины, применяться не будут.

Что еще изменилось?

Среди других, но не менее существенных изменений в трудовом законодательстве Украины можно выделить следующие:

— упрощен порядок документооборота по трудовым вопросам за счет предоставления работникам возможности знакомиться с документами, выдаваемыми работодателем, с использованием средств электронной связи, указанных в трудовом договоре, с наложением электронной подписи или иным альтернативным способом, оговоренным в трудовом договоре. Также на период действия военного положения работодателю и работнику предоставляется возможность договориться об общении в электронном виде, что должно упростить процессы решения любых вопросов с работниками, покинувшими место жительства;

— отменена возможность обращения работника в суд с иском о взыскании причитающейся ему заработной платы без ограничения какого-либо срока, теперь для этих целей установлен общий срок, определенный в части 1 статьи 232 КЗоТ Украины – 3 месяца со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а если спор касается выплаты сумм, принадлежность работнику при увольнении – 3 месяца со дня получения работодателем письменного уведомления о начисленных и выплаченных ему суммах при увольнении. Также предусмотрено, что в случае пропуска сроков для обращения в суд с заявлением о незаконном увольнении и/или осуществления выплат при увольнении по уважительным причинам такие сроки могут быть возобновлены судом, но если с даты получения копии приказа об увольнении или письменного уведомления о начисленных и выплаченных работнику суммах прошло не более одного года;

— отменено сохранение среднего заработка для сотрудников, призванных на военную службу;

— изменены правила выплаты заработной платы работникам за весь период ежегодного отпуска: она будет выплачиваться до начала отпуска, если иное не предусмотрено трудовым или коллективным договором.

Несмотря на некоторые неоднозначные положения Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно оптимизации трудовых отношений” от 01.07.2022 No 2244-IX, которые вызвали значительный резонанс в обществе, положительные изменения все же произошли, в частности, были устранены некоторые пробелы и недостатки трудового законодательства, которые крайне актуальны как для работодателей, так и для работников в условиях военного положения в Украине. Однако остается только надеяться, что внесенные изменения не станут поводом для злоупотребления предоставленными правами, как работодателями, так и работниками, так как возможности для этого еще есть.