14.07.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» від 16.12.2021 № 1977-ІХ.

Цим законом у законодавство з питань публічних закупівель введено нове поняття «ступінь локалізації виробництва», що в свою чергу викликало чимало питань з цього приводу, оскільки його введення безумовно вплине на учасників публічних закупівель.

Що таке «ступінь локалізації виробництва»?

Пунктом 29-1 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що ступінь локалізації виробництва – це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.

Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

  • у 2022 році – 10 відсотків;
  • у 2023 році – 15 відсотків;
  • у 2024 році – 20 відсотків;
  • у 2025 році – 25 відсотків;
  • у 2026 році – 30 відсотків;
  • у 2027 році – 35 відсотків;
  • з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту – 40 відсотків.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за формулою:

СЛ = (1 – (МВ+ІВ) / С) × 100%, де СЛ – ступінь локалізації виробництва; МВ – митна вартість сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, імпортованих на митну територію України виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень; IВ – вартість імпортних сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових, придбаних окремо та/або у складі продукції для виробництва товару, що є предметом закупівлі, у постачальника – резидента України, без урахування податку на додану вартість, гривень; С – собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень.

Тобто, під ступенем локалізації мається на увазі те, на скільки той чи інший товар складається з матеріалів, вироблених в Україні.

Щодо яких товарів необхідно підтверджувати ступінь локалізації виробництва?

Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік товарів, під час закупівель яких має підтверджуватись ступінь локалізації виробництва. Так, зокрема, до переліку включено:

  • дизель-генераторні установки;
  • генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням;
  • турбогенераторні установки;
  • трансформатори;
  • трансформатори з рідинним діелектриком;
  • трансформатори напруги;
  • вимірювальні трансформатори;
  • трансформатори живлення;
  • електричні конденсатори;
  • конденсатори постійної ємності;
  • конденсатори змінної та регульованої ємності;
  • автомобілі швидкої допомоги;
  • транспортні засоби для перевезення пацієнтів;
  • мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб;
  • міські та туристичні автобуси;
  • громадські автобуси.

Які вартісні межі закупівель, в яких необхідно підтверджувати ступінь локалізації виробництва?

Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» підтверджувати ступінь локалізації необхідно в закупівлях, вартість предмета закупівлі яких дорівнює або перевищує 200 000 гривень.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15.04.1994 в місті Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в місті Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Тобто, верхня межа вартості закупівлі, в якій необхідно підтверджувати ступінь локалізації, також визначена. Проте, її не можна чітко вказати, як у випадку з нижньою межею, бо міжнародних угод, якими вона визначена, досить багато. Можливо лише вказати мінімальну верхню межу з тих, які визначені такими угодами. Це 130 000 спеціальних прав запозичення. Спеціальні права запозичення — резервний та платіжний засіб, що емітується Міжнародним Валютним Фондом. Існує лише в безготівковій формі у вигляді записів на банківських рахунках. Розрахунок порогових значень базується на середньому денному курсі національної валюти в спеціальних правах запозичення за попередній дворічний період (наприклад, на 2022–2023 роки розрахунок проводиться з урахуванням курсу з листопада 2019 року по жовтень 2021 року). На 2022–2023 роки для України цей курс складатиме 1 спеціальні права запозичення = 37,8442 гривень. Наступне коригування порогових значень буде здійснено через два роки і набуде чинності з 01.01.2024.

Таким чином, мінімальна вартісна межа закупівлі, з якої вже немає необхідності підтверджувати ступінь локалізації, становить 4 919 746,00 гривень.

Яким чином учаснику підтвердити ступінь локалізації виробництва?

Пунктами 4-6 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, передбачено, що ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі, підтверджується Міністерство економіки України в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації, на підставі поданої виробником товару заявки про включення товару до переліку за формою згідно з додатком 1 до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, калькуляції собівартості товару із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України) за формою згідно з додатком 2 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та підтвердження здійснення на території України виробництва не менше одного з елементів товару (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або використання вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів, виготовлених на території України.

До переліку включаються товари, які відповідають ступеню локалізації, визначеному у підпункті 1 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» або ступеню локалізації, передбаченому додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 61 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», в разі коли:

  • наявна конструкторсько-технологічна документація та/або зареєстровано право інтелектуальної власності на товар, що є предметом закупівлі, що відображено в балансі;
  • на території України виробляється не менше одного з елементів таких товарів (зокрема вузлів, агрегатів, деталей і комплектувальних виробів) та/або для виробництва використовуються вузли, агрегати, деталі і комплектувальні вироби, виготовлені на території України;
  • виробники товарів здійснюють їх гарантійне і післягарантійне обслуговування.

Заявка разом із калькуляцією собівартості товару у поточному році подається безоплатно виробником товару в електронній формі шляхом заповнення електронних форм з окремими полями на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису керівника виробника товару або уповноваженої ним особи.

Отже, для підтвердження ступеню локалізації необхідно подати документи, визначені Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, через один з електронних майданчиків, за допомогою яких учасники зазвичай подають тендерні пропозиції.

Як під час проведення закупівлі замовник буде перевіряти ступінь локалізації?

Міністерство економіки України формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

Таким чином, для підтвердження відповідного ступеню локалізації замовник має встановити в тендерній документації вимогу про зазначення у тендерній пропозиції учасника інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, або встановити вимогу вказати безпосередньо посилання на відповідний товар.

Таким чином, якщо, наприклад, замовнику необхідно здійснити закупівлю дизель-генераторних установок, то придбати можна буде лише моделі, включені до переліку, який формує та веде Міністерство економіки України.

Від тепер, процедура публічних закупівель змінилася для тих учасників, які мають намір продавати товари, щодо яких обов’язковим є підтвердження ступеню локалізації. Для того, щоб перемогти в такій процедурі публічних закупівель, товари, які пропонує учасник, мають бути внесені до переліку, який формує та веде Міністерство економіки України.