В умовах воєнного стану в Україні продовольча безпека держави набуває критичного значення, що вимагає найповнішого та невідкладного використання у 2022 році усіх доступних сільськогосподарських угідь для проведення посівної кампанії та забезпечення інтенсивного сільськогосподарського виробництва.
Встановлені для мирного часу процедури надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, невитребуваних, нерозподілених земельних ділянок, а також земельних ділянок, що залишилися у колективній власності, є тривалими в часі, потребують ухвалення низки послідовних рішень розпорядниками земель, організації та проведення земельних аукціонів тощо.
Крім того, в умовах воєнного стану, коли Державний земельний кадастр, Державний реєстр речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не функціонують, а також не надаються адміністративні послуги, надання земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарським товаровиробникам за звичайною процедурою фактично унеможливлене. Підготовлені для передачі у користування на земельних торгах ділянки залишаються не наданими.
У зв’язку з цим регулювання земельних відносин в нових реаліях набуває особливого значення.
Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX, який має на меті спростити процедури набуття прав користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення в умовах воєнного стану з метою їх раціонального використання у 2022 році для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та забезпечення продовольчої безпеки України.
Однак, запроваджені зміни потребують додаткових роз’яснень, оскільки питання щодо його практичного застосування залишаються актуальними.
Чи можна надати в оренду сформовану земельну ділянку, яка потребує зміни цільового призначення?
Якщо при передачі в оренду земельної ділянки потрібно змінювати її цільове призначення (код цільового призначення), то таку ділянку можна буде передати в оренду після відновлення роботи Державного земельного кадастру, оскільки зміна цільового призначення ділянки має фіксуватися в ньому.
Чи можна передавати в оренду землі запасу для ведення сільськогосподарського виробництва без зміни цільового призначення?
Із 2021 року землям запасу сільськогосподарського призначення присвоюється окремий код цільового призначення. При передачі такої ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва потрібно присвоїти такій ділянці новий код цільового призначення. Водночас при зміні цільового призначення потрібно вносити відомості до Державного земельного кадастру, який наразі не працює. Тому передача земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка перебуває у запасі, буде можливою після відновлення роботи Державного земельного кадастру.
Чи можна сформовану, як землі загального користування, земельну ділянку передавати в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва?
Земельні ділянки під громадськими сіножатями та громадськими пасовищами мають окремий код цільового призначення – 18.00. Для передачі їх в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва потрібно змінювати код цільового призначення ділянки. Це стане можливим лише після відновлення роботи Державного земельного кадастру, де відображаються відомості про цільове призначення земельної ділянки.
Чи дозволено формувати земельну ділянку за рахунок ділянки під господарськими будівлями і дворами для передачі такої ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва?
Наразі чинне законодавство України не забороняє формування земельної ділянки під господарським двором для передачі її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Але проблема в тому, що такі земельні ділянки мають різне цільове призначення. Для того щоб зареєструвати ділянку та внести відомості про нове цільове призначення ділянки, потрібно внести відповідні дані до Державного земельного кадастру, а він наразі не працює. Тому поки що така оренда земельної ділянки є неможливою.
Чи можна розробляти документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на присадибні ділянки, а також проводити державну реєстрацію такої земельної ділянки?
Передача присадибних земельних ділянок громадянам у власність потребує проведення реєстрації таких ділянок у Державному земельному кадастрі, а прав на них у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Оскільки Державний земельний кадастр і Державний реєстр речових прав на нерухоме майно наразі не працюють, то передача таких земельних ділянок у власність не здійснюється. Прийняті зміни не поширюється на відносини щодо передачі присадибних земельних ділянок органами державної влади та місцевого самоврядування у власність громадян.
Чи можуть органи місцевого самоврядування передавати в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням «для ведення фермерського господарства»?
Згідно із Класифікацією, окремими видами цільового призначення земельних ділянок є: код 01.01 – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; код 01.02 – для ведення фермерського господарства. Оскільки в цьому випадку потрібно змінювати цільове призначення, передача такої ділянки в оренду, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX, не здійснюється.
Чи можна здати в оренду земельну ділянку державної власності, яка перебуває у постійному користуванні сортодослідної станції?
Земельні ділянки науково-дослідних установ та земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва мають різне цільове призначення. Земельна ділянка не може бути здана в оренду, на підставі Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX, якщо потрібно змінювати її цільове призначення.
Як змінити склад угідь при передачі земельної ділянки в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва?
Зміна угіддя «пасовище» на «рілля» здійснюється шляхом розробки проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь. Згідно зі статтею 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 № 3613-VI склад угідь із зазначенням контурів, координат поворотних точок підлягає внесенню до Державного земельного кадастру – це частина відомостей про земельну ділянку. Тож зміна складу угідь земельної ділянки наразі неможлива – вона буде доступною після відновлення роботи Державного земельного кадастру, куди необхідно внести відомості про відповідні зміни.
Чи може місцева рада надати земельну ділянку для городництва громадянину відповідно до статті 36 Земельного кодексу України?
Місцева рада зможе це зробити тільки після відновлення роботи Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, які наразі не працюють, але не на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX, а Земельного кодексу України.
Як законно передати в користування землі в межах населених пунктів біля присадибної ділянки (городи), якщо ці землі не використовуються – вони належать спадкоємцям, але відсутнє будь-яке документальне оформлення?
Якщо померлі громадяни (спадкодавці) не мали оформлених прав на городи (здійснювали фактичне землекористування), то їх спадкоємці не можуть їх успадкувати. Очевидно, такі земельні ділянки слід вважати вільними, вони належать на праві власності громадам і їх можна надавати в користування іншим особам.
Чи можна передавати в оренду частину площі земельної ділянки, на яку не виготовлений кадастровий номер?
При передачі в оренду частини площі земельної ділянки потрібно сформувати її у земельну ділянку за правилами, передбаченими Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX, тобто на підставі розробки землевпорядної документації землеустрою щодо інвентаризації земель.
Чи дозволено передавати в оренду невитребувані (нерозподілені) паї?
Такі земельні ділянки передаються в оренду за рішенням ради відповідної територіальної громади та в умовах воєнного стану в Україні є можливим.
Де отримати відомості про землі державної власності, які є можливість передати в оренду?
До відновлення роботи Державного земельного кадастру такі відомості можна отримати у Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру або її територіальних органах. Сільська, селищна та міська ради теж можуть мати такі відомості та надавати їх.
У який спосіб здійснюватиметься передача в оренду земельних ділянок під водними об’єктами?
Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX не регулює питання передачі в оренду земельних ділянок під водними об’єктами. Така передача може здійснюватися на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про аквакультуру» від 18.09.2012 № 5293-VI та інших нормативно-правових актів, але тільки після відновлення роботи Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у якому можна буде зареєструвати право оренди водного об’єкта, а не договір оренди.
Реалізація положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 № 2145-IX спрощує механізм набуття прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, дозволяє швидко надавати для цілей товарного сільськогосподарського виробництва землі комунальної власності, які були підготовлені для передачі в оренду на земельних торгах, а також створює правові передумови для ведення у 2022 році інтенсивного сільськогосподарського виробництва на землях державної власності, однак без забезпечення функціонування Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно певна проблематика регулювання земельних відносин залишається не вирішеною.